历时三年，第三轮全国土地利用规划修编终成正果。

　　8月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》(下称《纲要》)。

　　这部以粮食安全和耕地保护为首要目标的《纲要》提出，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。这个目标甚至比国务院自2007年开始反复强调的“确保18亿亩耕地红线”还提高了0.05亿亩。

　　据内部人士透露，国土资源部于2006年9月第一次上报《纲要》时未能通过，一个重要原因便是“耕地保有总量过低”，当时“18亿亩耕地的保有底线被规划在2010年”。

　　尽管集约用地的方针已被确立多年，但地方政府招商引资和建设的热情使得耕地保护和区域建设一直是地方经济发展中的重要矛盾。

　　参与修编《纲要》工作的中国农业大学教授张凤荣，在国土资源部近期组织的一次研讨会上表示：“2006年到2020年是各地用地量最大、用地矛盾最突出的时期。”

　　在记者近日出席的一次国土资源部内部会议上，河南省国土资源厅某官员明确提出，希望将该省的某几个城市打包列入国家建设计划，以求获取更多的建设用地指标，目前该省的建设用地余额已所剩不多。

　　在外界看来，上有中央指标压力，下有政策执行阻力，是此次《纲要》修编长达三年之久的重要原因。